能源獨(dú)立之路
http://yucd.cn構(gòu)建在G20框架下三菱集體能源安全機(jī)制，是中國(guó)應(yīng)對(duì)全球能源變局三菱PLC外部努力，而要為中國(guó)三菱PLC能源安全再加碼，立足國(guó)內(nèi)、力爭(zhēng)能源獨(dú)立則不可偏廢。能源安全概念的由來(lái)，與石油危機(jī)有關(guān)。1974年11月，國(guó)際能源署(IEA)在石油危機(jī)中成立，提出“以穩(wěn)定原油供應(yīng)和合理價(jià)格”為中心的能源安全概念。
而在當(dāng)下中國(guó)，能源安全并非石油這般簡(jiǎn)單。2012年1月的全國(guó)能源工作會(huì)議上，國(guó)家能源局局長(zhǎng)劉鐵男說(shuō)，“必須要增強(qiáng)憂患意識(shí)；維護(hù)13億人口能源資源永續(xù)利用，是永恒的憂患”。
中國(guó)的能源資源條件，為典型的“富煤、缺油、少氣”。對(duì)此，2005年12月27日，時(shí)任國(guó)務(wù)院副總理曾培炎在有關(guān)能源形勢(shì)與能源安全問(wèn)題的報(bào)告中，提到“節(jié)約優(yōu)先、立足國(guó)內(nèi)、煤為基礎(chǔ)、多元發(fā)展”的十六字方針。
這一系列方針，在2007年的《中國(guó)的能源狀況與政策》白皮書中再次得到體現(xiàn)。
目前，《中國(guó)能源“十二五”規(guī)劃》尚未出臺(tái)；而現(xiàn)在看，針對(duì)中國(guó)資源稟賦和現(xiàn)實(shí)國(guó)情制定的十六字方針，并不過(guò)時(shí)。
“煤老大”與“硬缺電”
2012年3月22日，國(guó)家能源局發(fā)布了《煤炭工業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》。
接近能源局的專業(yè)人士告訴《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者，該規(guī)劃的草案早已成型，但內(nèi)部爭(zhēng)議較為激烈，修改頻頻，導(dǎo)致現(xiàn)在才出臺(tái)。
《規(guī)劃》提出，“十二五”主要目標(biāo)，是到2015年，我國(guó)煤炭生產(chǎn)能力達(dá)到41億噸/年，形成10個(gè)億噸級(jí)、10個(gè)5000萬(wàn)噸級(jí)大型煤炭企業(yè)。
在“十一五”末的2010年，煤炭產(chǎn)量達(dá)53.3億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比2005年增加9.5億噸，其中，中國(guó)占這一增量的74.7%。
煤炭是中國(guó)的主體能源，在一次能源結(jié)構(gòu)中占70%左右。在未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，“煤老大”主體能源地位不會(huì)改變。
中國(guó)生產(chǎn)的煤炭，一半用于火力發(fā)電。在火電總裝機(jī)占全國(guó)70%、發(fā)電量占80%的情況下，怎么評(píng)價(jià)煤炭對(duì)中國(guó)能源安全的作用，都不過(guò)分。 “2012年，煤炭供應(yīng)沒(méi)有問(wèn)題”。中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)有關(guān)人士對(duì)
《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者表示，全國(guó)生產(chǎn)供應(yīng)能力遠(yuǎn)期看也沒(méi)有問(wèn)題，“需要擔(dān)心的反倒是煤炭過(guò)�！�。
中國(guó)煤協(xié)解釋說(shuō)，中國(guó)用煤峰期的供應(yīng)緊張，并非因?yàn)槿泵�，而是因西北地區(qū)、尤其是晉陜蒙等地的煤炭產(chǎn)量過(guò)于集中，交通運(yùn)輸瓶頸制約所致。
“比如山西煤炭資源整合，整合前產(chǎn)6億多噸煤，現(xiàn)在整合完后，能產(chǎn)8億多噸�！敝袊�(guó)煤協(xié)有關(guān)人士說(shuō)，今后數(shù)年，隨著產(chǎn)能釋放，中國(guó)煤炭產(chǎn)量還會(huì)穩(wěn)步增加。
多年來(lái)，中國(guó)電力[1.80 9.76%]體制改革進(jìn)展緩慢，電價(jià)市場(chǎng)化機(jī)制尚未建立，導(dǎo)致煤電之爭(zhēng)日益白熱化，政府對(duì)煤炭市場(chǎng)的干預(yù)力度不得不不斷加大。今年全國(guó)兩會(huì)上，政協(xié)委員、中電國(guó)際董事長(zhǎng)李小琳表示，由于煤價(jià)連續(xù)上漲，火電虧損嚴(yán)重，發(fā)電積極性受挫，“硬缺電”態(tài)勢(shì)開始顯現(xiàn)，國(guó)家中長(zhǎng)期電力保障堪憂。
中電聯(lián)出具的材料顯示，我國(guó)火電投資規(guī)模在2005年為2271億元，2008年降至1679億元，降幅為21.99%；2011年再降至歷史低位1054億元。
2011年，缺電一度席卷全國(guó)，已經(jīng)成為中國(guó)能源安全隱患。業(yè)內(nèi)估計(jì)，今夏的中國(guó)電力缺口，可能達(dá)到4000-5000萬(wàn)千瓦。中電聯(lián)統(tǒng)計(jì)部主任薛靜認(rèn)為，火電新增規(guī)模大幅減小
、投資下降過(guò)快，因發(fā)電能力不足而造成的“硬缺電”現(xiàn)象，在所難免。采訪中，多位專家認(rèn)為，必須盡快推進(jìn)中國(guó)電力體制改革，實(shí)現(xiàn)電價(jià)市場(chǎng)化，使得燃料成本得以順利疏導(dǎo)。
然而，要維持煤電的中國(guó)能源老大地位，環(huán)境問(wèn)題目前又成為制約。比如煤炭，大規(guī)模開采引發(fā)的水資源破壞、瓦斯排放、煤矸石堆存、地表沉陷等，對(duì)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重；煤炭燃燒還產(chǎn)生大量二氧化碳等有害氣體，使得我國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的壓力巨大。
2012年1月1日，新修訂的《火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》開始實(shí)施。與2003年舊標(biāo)準(zhǔn)相比，新標(biāo)準(zhǔn)大幅收緊了氮氧化物、二氧化硫和煙塵的排放限值。
按環(huán)保部官員的公開說(shuō)法，這一新標(biāo)準(zhǔn)中的每個(gè)控制限值均有對(duì)應(yīng)的成熟、可靠的控制技術(shù)；火電行業(yè)雖然需要增加環(huán)保投入，但總體而言，產(chǎn)生的減排和環(huán)境效益與企業(yè)的投資強(qiáng)度相比，達(dá)標(biāo)成本處在合理水平。
不料，新標(biāo)準(zhǔn)施行3個(gè)月以來(lái)，中國(guó)火電行業(yè)叫苦連天。煤電價(jià)格倒掛已使火電企業(yè)大面積虧損；新的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)在他們看來(lái)是雪上加霜。
大唐集團(tuán)總經(jīng)理翟若愚在今年全國(guó)“兩會(huì)”期間表示，如果要達(dá)到新環(huán)保要求，中國(guó)現(xiàn)役煤電機(jī)組中約94%的機(jī)組需要進(jìn)行除塵器改造，80%的機(jī)組需要進(jìn)行脫硫改造，90%的機(jī)組需要進(jìn)行脫硝改造。
“十二五”期間，發(fā)電企業(yè)在這方面的一次性投資費(fèi)用需要達(dá)到2000~2500億元，每年增加的運(yùn)行費(fèi)用約900億—1100億元。翟若愚說(shuō)，“發(fā)電企業(yè)要完成‘十二五’節(jié)能減排目標(biāo)，恐怕力不從心”。
中電聯(lián)秘書長(zhǎng)王志軒公開撰文稱，新標(biāo)準(zhǔn)過(guò)于嚴(yán)格，并不合理�！斑^(guò)的環(huán)保要求只能使火電企業(yè)倒閉或者造假”。
中電聯(lián)初步測(cè)算估計(jì)，按照新標(biāo)準(zhǔn)，需要完成環(huán)保設(shè)施改造的煤電機(jī)組共約6億多千瓦，要在2年半的時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放幾乎不可能。
火電行業(yè)的表態(tài)，令環(huán)保部門壓力驟增。
在中國(guó)，火力發(fā)電所用原煤過(guò)煤炭總消耗量的1/2，排放的二氧化硫占全國(guó)總排放量大約1/2，其它如煙塵和氮氧化物等污染物排放量所占比重也較�；痣娦袠I(yè)的節(jié)能減排成效，直接影響國(guó)家“十二五”節(jié)能減排目標(biāo)能否完成。
回歸傳統(tǒng)能源？
今年兩會(huì)，溫家寶總理在《政府工作報(bào)告》中指出，2012年要“優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，推動(dòng)傳統(tǒng)能源清潔效利用，安全效發(fā)展核電，積極發(fā)展水電，加快頁(yè)巖氣勘查、開發(fā)攻關(guān)，提新能源和可再生能源比重，加強(qiáng)能源通道建設(shè)，深入貫徹節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境基本國(guó)策”。
報(bào)告中的非化石能源，并未提到近年來(lái)一度風(fēng)光無(wú)限的光伏、風(fēng)電，而是強(qiáng)調(diào)核電和水電。
事實(shí)上，中國(guó)的光伏和風(fēng)電產(chǎn)業(yè)，眼下并不“開心”。
目前，新能源已成為產(chǎn)能過(guò)剩治理的重點(diǎn)目標(biāo)；風(fēng)電和多晶硅生產(chǎn)設(shè)備已從“鼓勵(lì)進(jìn)口技術(shù)和產(chǎn)品目錄”中刪除。
新能源階段性退潮，是前期極度膨脹導(dǎo)致產(chǎn)能過(guò)剩埋下的苦果，缺少了有效市場(chǎng)支撐，一哄而上吹起的新能源“麻煩纏身”。
國(guó)內(nèi)風(fēng)機(jī)整機(jī)制造商，目前達(dá)80家，風(fēng)葉、塔筒制造商100多家，每年產(chǎn)能過(guò)3000萬(wàn)KW，三倍于年裝機(jī)量；多晶硅項(xiàng)目遍布全國(guó)，已建和在建的項(xiàng)目年總產(chǎn)能將達(dá)17萬(wàn)噸，過(guò)當(dāng)前全球銷量的2倍。
產(chǎn)能過(guò)剩成定局，洗牌已經(jīng)開始。
新能源的軟肋，在于成本過(guò)，主要依靠政府補(bǔ)貼維持簡(jiǎn)單再生產(chǎn)。其適度降溫，回歸經(jīng)濟(jì)的清潔能源水電和核電，回歸以清潔煤為基礎(chǔ)的火電，越來(lái)越成為業(yè)界共識(shí)。
目前，回歸傳統(tǒng)能源、挖掘更多的增長(zhǎng)潛力，是當(dāng)下維護(hù)能源安全的權(quán)宜之計(jì)。從政府的舉措看，目前已經(jīng)顯露出明顯的轉(zhuǎn)向跡象，冰封數(shù)年的水電項(xiàng)目審批正在重啟。
“十一五”期間，中國(guó)水電[4.20 -0.71% 股吧 研報(bào)]一度被妖魔化，曾有環(huán)保官員宣稱其比火電污染還要嚴(yán)重；而如今，我國(guó)水電建設(shè)的形勢(shì)已發(fā)生了根本性轉(zhuǎn)變，國(guó)家全面加速了水電項(xiàng)目的審批。未來(lái)5年，中國(guó)水電將開工建設(shè)1.6億千瓦。
據(jù)《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者了解，即將發(fā)布的“可再生能源‘十二五’”規(guī)劃提出，在“十二五”期間，將有過(guò)60個(gè)的重點(diǎn)水電站開工建設(shè)。
進(jìn)入2012年，隨著政策上的逐漸走強(qiáng)，核電新建項(xiàng)目審批的重啟聲也日漸亢。
2012年2月以來(lái)，整個(gè)核電行業(yè)發(fā)展的利好不斷。據(jù)一位接近國(guó)家核安全局的人士透露，在2月中旬的一次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，之前由環(huán)保部討論并原則性通過(guò)的《核安全規(guī)劃》被要求再度修改�！逗穗娭虚L(zhǎng)期規(guī)劃》已上報(bào)國(guó)家發(fā)改委。這樣，兩大支撐核電項(xiàng)目重啟的基礎(chǔ)性文件，目前均已明朗起來(lái)。
2月21日，國(guó)家能源局宣布，全面啟動(dòng)在運(yùn)在建核電站應(yīng)對(duì)設(shè)計(jì)基準(zhǔn)事故安全技術(shù)研發(fā)計(jì)劃。
一位接近國(guó)家能源局的專家告訴《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者，此計(jì)劃首批設(shè)立項(xiàng)目共計(jì)13項(xiàng)，預(yù)計(jì)將在2013年前后完成，且研發(fā)成果將向我國(guó)核電在運(yùn)在建機(jī)組推廣，“屆時(shí)，‘二代+’核電站，將會(huì)在總體上滿足國(guó)際公認(rèn)的三代核電安全標(biāo)準(zhǔn)要求”。
分析人士普遍認(rèn)為，到2015年，中國(guó)必須將非化石能源消費(fèi)占比提升到11%左右，否則無(wú)法完成2020年非化石能源消費(fèi)達(dá)15%及二氧化碳排放強(qiáng)度降低40%-45%的目標(biāo)。
“節(jié)能是大的能源”
在曾培炎提出的能源安全十六字方針中，“節(jié)約優(yōu)先”排在位。
國(guó)家信息中心一位能源專家向《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者表示，《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》提出，要控制能源消費(fèi)總量，引導(dǎo)合理能源消費(fèi)的理念，過(guò)于浪費(fèi)和耗能的產(chǎn)業(yè)面臨著越來(lái)越大的調(diào)整壓力。
有能源行業(yè)人士認(rèn)為，在工業(yè)化中期制定能源消費(fèi)總量限額，類似“刻舟求劍”。而華北電力大學(xué)教授曾鳴則認(rèn)為，國(guó)際慣例確實(shí)沒(méi)有天花板機(jī)制，但中國(guó)還要依據(jù)中國(guó)國(guó)情來(lái)辦，“能源消費(fèi)總量天花板機(jī)制，基本符合現(xiàn)階段或者不久的將來(lái)中國(guó)能源供應(yīng)安全、提效率和節(jié)能減排的整體盤子”。
這意味著，中國(guó)必須幫助各類用電終端不斷提用能效率，在滿足同樣產(chǎn)出的情況下，減少能源投入，減少排放，即需求側(cè)管理(DSM)。
“喊了20年，需求側(cè)管理始終在中國(guó)沒(méi)有真正開展起來(lái)”。曾鳴1991年就在歐洲做需求側(cè)管理研究，回國(guó)后雖然做了幾十個(gè)課題，但需求側(cè)管理現(xiàn)在才真正得到重視。
國(guó)家發(fā)改委能源研究所研究員吳鐘瑚表示，可把能源總量控制看作是一種強(qiáng)制推進(jìn)節(jié)能的方法，“但從操作層面講難度非常大，必須有措施控制存量和增量”。
吳鐘瑚認(rèn)為，“十一五”的節(jié)能目標(biāo)雖然基本實(shí)現(xiàn)，但也采取了一些行政和非常規(guī)的手段。 “真正有效的，法規(guī)之外，還是要靠行政命令。”吳鐘瑚說(shuō)，“完全靠市場(chǎng)推動(dòng)有障礙，比如節(jié)能設(shè)備有市場(chǎng)需求，但價(jià)格，節(jié)能不節(jié)錢，老百姓不買”。
另一個(gè)節(jié)能的招，是合同能源管理。這是真正的舶來(lái)品，1997年受銀行全球環(huán)境基金的支持開始在國(guó)內(nèi)試行，由當(dāng)時(shí)的國(guó)家經(jīng)貿(mào)委牽頭，組織北京、山東、遼寧三家公司做試點(diǎn)。
所謂合同能源管理，就是節(jié)能服務(wù)公司出資為業(yè)主進(jìn)行節(jié)能改造，業(yè)主將未來(lái)節(jié)約的能源費(fèi)用作為節(jié)能服務(wù)公司的收入。
“從1997年的三家公司，到2004年幾十家公司，到2010年四五百家，現(xiàn)在已經(jīng)有2000多家�！敝心苈�(lián)盟節(jié)能減排咨詢中心副主任蘭紹輝介紹該行業(yè)的快速發(fā)展時(shí)說(shuō)。
但該模式在中國(guó)也遭遇水土不服。蘭紹輝說(shuō)，“主要是錢要不回來(lái)”，部分企業(yè)缺乏誠(chéng)信，這導(dǎo)致該行業(yè)一直在探討如何降低風(fēng)險(xiǎn)。
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