城鎮(zhèn)化：新城鎮(zhèn)化催動中國能源體系大變革
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當下，延續(xù)著西方“先污染，后治理”的傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化模式突進了30年的中國正走在轉型關鍵節(jié)點。《中國城市“十二五”核心問題研究報告》指出，“十二五”期間，將是中國城市發(fā)展的關鍵時期，也是城市病的多發(fā)期和爆發(fā)期。如何走出已經看見的困局并付諸實踐是各界迫切需要思考的問
人類歷史上的城鎮(zhèn)化運動發(fā)端于工業(yè)革命時期的英國，從18世紀50年代的21.7%，到19世紀50年代的50.2%，經過了一百年的歷程。19世紀末前后，英國城市人口急劇膨脹，環(huán)境變得惡劣，空氣及水源污染嚴重，大城市病凸顯，倫敦頻發(fā)的煙霧事件仍歷歷在目。
20世紀初，美國也開始了快速的城鎮(zhèn)化歷程，一百年后美國的城鎮(zhèn)化率達85%以上，而這一過程中也出現(xiàn)了白宮經濟顧問委員會主席奧斯坦·古爾比斯所指的污染、交通擁擠等問題。人們也沒有忘記載入史冊的洛杉磯光化學污染，而另一個前車之鑒——日本東京的光化學煙霧事件也肇始于當時工業(yè)化與城市化的迅速發(fā)展。
當下，延續(xù)著西方“先污染，后治理”的傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化模式突進了30年的中國正走在轉型關鍵節(jié)點。《中國城市“十二五”核心問題研究報告》指出，“十二五”期間，將是中國城市發(fā)展的關鍵時期，也是城市病的多發(fā)期和爆發(fā)期。如何走出已經看見的困局并付諸實踐是各界迫切需要思考的問題。
能源體系變革的目標與原則思考
李克強總理指出，城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必然趨勢，但城鎮(zhèn)化不能攤大餅，關鍵是提城鎮(zhèn)化質量，要走集約、節(jié)能、生態(tài)的新型城鎮(zhèn)化路子。對此，社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究所所長潘家華如此評價：迅速、綠色、低碳、質量的城鎮(zhèn)化，核心的關鍵和難點在于低碳。作為新城鎮(zhèn)化發(fā)展的癥結，長期以來以化石能源為基礎建立的傳統(tǒng)能源體系與低碳發(fā)展的理念并不相符。
在當前國際節(jié)能減排大勢下，中國工程院院士、清華大學環(huán)境科學與工程院院長郝吉明曾預測，在2050年之前，中國能源體系要實現(xiàn)從現(xiàn)在的粗放、低效、污染、欠安全，逐步向節(jié)約、效、清潔、多元、安全轉變，能源的結構、質量都將發(fā)生革命性的改變。而要達成這樣質量的轉變，應對整個能源體系進行重新認識和設計。
首先，必須對能源體系在經濟結構中所發(fā)揮的作用做出正確認識，明確未來能源體系所應扮演的角色。廈門大學中國能源經濟研究中心主任、新華都商學院教授林伯強認為，伴隨著調整經濟結構和轉變經濟發(fā)展方式，今后幾年我國的能源格局將產生變化。而能源體系結構必須能支撐三大目標，即“能源三角”，在充足能源供應、環(huán)境污染和社會發(fā)展目標之間進行平衡。
基于這一基本前提，對于能源體系支撐生態(tài)文明的變革目標，在新一屆人上任之后已被多次提及。黨的十八大報告中明確指出，“推動能源生產和消費革命，控制能源消費總量”。十二五規(guī)劃也正式將能源體系的變革提上了日程：“建立現(xiàn)代能源產業(yè)體系，推動能源生產和利用方式的變革”，均是生態(tài)文明長遠目標下的具體要求。
變革路徑的探討
明確了能源變革前提與方向之后，一些中國能源體系變革的探索者與實踐者，對能源體系變革的方式方法早已進行了深入、有益的思考。這些觀點可以粗線條地歸為兩類，一為開源，即重視可再生能源開發(fā)與分布式能源的發(fā)展;二為節(jié)流，即加強對傳統(tǒng)能源的效利用和節(jié)約能源。
新奧集團董事局主席王玉鎖將發(fā)展可再生能源與分布式能源放在了突出的位置，他提出當前正需要建立與發(fā)展可再生能源相對應的優(yōu)勢互補的“現(xiàn)代能源體系”。王玉鎖認為“現(xiàn)代能源體系”應該具有可再生能源為主、化石能源補充，因地制宜的多元能源結構;具有以分布式為主、集中式為輔，相互協(xié)同的平衡供應模式;具有供需互動，有序配置，節(jié)約效的智能用能方式。
對于中國能源體系變革的路線圖預測，國家能源咨詢專家委員會副主任杜祥琬與王玉鎖關于未來能源體系中能源結構的思考不謀而合。杜祥琬認為我國能源體系的變革將經歷三個階段，一階段為以化石能源為主的階段;第二階段為2015年前后非化石能源比例過10%的能源多元化結構階段;第三階段到本世紀末進入非化石能源占一次能源總量90%以上的“非化石能源為主階段”。
中國石化董事長傅成玉則對傳統(tǒng)能源的效利用充分重視：“除了大力開發(fā)新能源，我們大的資源其實是節(jié)約。如果把當前的能源轉換效率提30%，GDP再翻番需要的能源也能滿足。”
開源節(jié)流，已成為未來能源結構變革中的共識點。同時傳統(tǒng)能源體系中所包含的的集中式輸配機制、強制型定價使用機制也隨著國家對分布式能源的鼓勵、資源市場化改革的推進而不斷轉變，正在朝著王玉鎖所述的優(yōu)勢互補的“現(xiàn)代能源體系”方向前進。
但能源體系的變革轉型遠非一個政府部門、一個企業(yè)、一群專家便可以促成。必須由政府、企業(yè)，民眾全體的參與合作才能完成。
能源體系的變革須合力推進
目前，我國快速城鎮(zhèn)化的形勢仍將繼續(xù)，能源需求的增長仍將迅速，所面臨的的能源供應壓力仍然嚴峻，傳統(tǒng)能源體系無法支撐長遠的發(fā)展。因此，必須加快能源體系的轉型變革。而能源體系的變革既要對現(xiàn)有的大能源體系進行重新設計，又需要技術突破及理念普及。必須將政府引導、市場運作、公眾參與三者統(tǒng)一起來，進行三位一體的全面推進。
政府應當注重通過行政、法律和經濟手段，引導城鎮(zhèn)化的健康有序發(fā)展，用行政、財稅、規(guī)劃等手段來彌補市場機制的不足，為能源體系的變革創(chuàng)造良好的外部環(huán)境與制度保障。從英、美、日的城鎮(zhèn)化歷程來看，政府在其中的規(guī)劃及政策引導起到了重大作用。就能源行業(yè)而言，政府應當充分運用市場杠桿實現(xiàn)能源利用的更新?lián)Q代，并適時出臺政策，控制耗、低效能源產業(yè)的建設，鼓勵可再生能源發(fā)展及傳統(tǒng)能源效利用。我國正在進行的資源價格改革、對于可再生能源發(fā)展的種種鼓勵措施正是出于此種考慮，但如何更好地運用看得見和看不見的“兩只手”來影響能源行業(yè)的發(fā)展仍然需要深入的思考。
當前，我國能源行業(yè)的形勢并不利于行業(yè)的健康發(fā)展，對于煤炭、石油等另有過于強大的控制力，以及對光伏等行業(yè)長遠健康發(fā)展設計的缺乏，都對能源體系的轉型有不同程度的影響。此外，城市管理者也必須更加重視城市能源規(guī)劃的重要性。
而作為能源體系轉型的推進者與實行者，企業(yè)所扮演的角色也至關重要。能源企業(yè)應當增強自身技術創(chuàng)新能力、建立合作共贏的理念。未來，能源企業(yè)與政府、同行業(yè)甚至跨行業(yè)協(xié)作將越來越頻繁。雖然，當前多數(shù)企業(yè)周邊依然圍墻聳。但早先，國家電網(wǎng)公司發(fā)布了《關于做好分布式能源并網(wǎng)服務工作的意見》對于能源行業(yè)的發(fā)展具有重要意義。前述的新奧集團也自主創(chuàng)新了泛能網(wǎng)技術，將來可作為一個平臺，實現(xiàn)多個企業(yè)的多類能源智慧、效的利用。這些企業(yè)的合作努力將成為能源體系變革的大動力。
后，作為能源的使用者的公眾、用能企業(yè)在能源體系的變革中的作用也不可小噓。中國的能源需求正在從規(guī)模化向清潔化、智能化過渡，合理引導能源消費向清潔、多元、效、節(jié)約的方向發(fā)展，不僅是政府的職責，也是能源企業(yè)應當承擔的重要責任，市場需求的變化也將終成為能源體系變革的源頭，并同政府支持、企業(yè)實踐一起，三位一體地促成能源體系轉型的終完成。
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