兩化融合：苗圩：加速兩化深度融合 多預(yù)案應(yīng)對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行壓力
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制定推進(jìn)兩化深度融合行動計劃
黨的十八大報告在全面建成小康社會的總體目標(biāo)中提出，要實(shí)現(xiàn)“四化同步發(fā)展，兩化深度融合”，這是站在
8月8日，圍繞工業(yè)運(yùn)行、兩化融合、淘汰落后等熱點(diǎn)話題，工業(yè)和信息化部部長苗圩接受了媒體專訪。
“下半年我國工業(yè)經(jīng)濟(jì)形勢更加錯綜復(fù)雜，下行壓力依然存在，工業(yè)和信息化部將密切監(jiān)控可能出現(xiàn)的各種復(fù)雜局面，通過穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革等措施積極應(yīng)對工業(yè)經(jīng)濟(jì)下行壓力。”苗圩表示，信息消費(fèi)、淘汰落后以及行政放權(quán)等將成為其中的重要手段。
談及工業(yè)行業(yè)正在開展的淘汰落后行動，苗圩強(qiáng)調(diào)，工業(yè)和信息化部將進(jìn)一步加大19個行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能的工作力度，力爭提前一年完成“十二五”淘汰落后任務(wù)，目前正就2015年淘汰落后的具體目標(biāo)與地方進(jìn)行溝通和協(xié)商。
制定推進(jìn)兩化深度融合行動計劃
黨的十八大報告在全面建成小康社會的總體目標(biāo)中提出，要實(shí)現(xiàn)“四化同步發(fā)展，兩化深度融合”，這是站在全局和戰(zhàn)略的度做出的重要部署，順應(yīng)了整個經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展趨勢。
苗圩表示，兩化融合是工業(yè)和信息化部的立部之本，也是工業(yè)和信息化系統(tǒng)承擔(dān)的共同的歷史責(zé)任。工業(yè)和信息化部成立五年來，在理論和實(shí)踐兩個層面上進(jìn)行了積極有益的探索。
從理論層面看，工業(yè)和信息化部研究了兩化融合的內(nèi)涵，就是用信息化帶動工業(yè)化，用工業(yè)化促進(jìn)信息化。就現(xiàn)階段而言，兩化融合更重要的是用信息技術(shù)改造和提升傳統(tǒng)工業(yè)行業(yè)，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。
從實(shí)踐層面來看，近年來工業(yè)和信息化部重點(diǎn)開展了企業(yè)、行業(yè)和區(qū)域三個方面的試點(diǎn)工作，涌現(xiàn)出一大批兩化融合的示范企業(yè)、示范地區(qū)。按照國務(wù)院要求，下一步推進(jìn)兩化融合，要牢牢把握國際技術(shù)和產(chǎn)業(yè)革命發(fā)展趨勢，更多地把信息技術(shù)和工業(yè)化進(jìn)程緊密結(jié)合起來，并且制定出一個具體的行動計劃。
按照總體部署，兩化深度融合的行動計劃主要包括四個層面。
，制定一個國家標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)行業(yè)、企業(yè)和地區(qū)推動兩化融合。“當(dāng)然這個標(biāo)準(zhǔn)不是強(qiáng)制性的，而是一個推薦性標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)可以自愿參加，通過這個標(biāo)準(zhǔn)的貫徹和實(shí)施，從而實(shí)現(xiàn)全員、全過程兩化融合的目標(biāo)。”苗圩說。
第二，在重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)中推進(jìn)智能化制造，利用信息化手段完善產(chǎn)業(yè)鏈。為此，要提設(shè)備的智能化水平，提生產(chǎn)經(jīng)營管理各個環(huán)節(jié)的信息化水平，用信息化提企業(yè)效益，降低產(chǎn)品成本，提企業(yè)的競爭能力。此外，還要搭建若干公共服務(wù)平臺，為中小企業(yè)的信息化提供服務(wù)，并且鼓勵和支持電子商務(wù)發(fā)展，更多地用信息化手段促進(jìn)原材料、生產(chǎn)零部件的采購和產(chǎn)品的銷售。
第三，選擇一些重點(diǎn)行業(yè)重點(diǎn)推動。經(jīng)初步考慮，計劃在民用爆炸品、危險化學(xué)品、食品、藥品、嬰幼兒奶粉等行業(yè)進(jìn)行試點(diǎn)，并且針對行業(yè)的不同特點(diǎn)，突出信息化手段在本行業(yè)的應(yīng)用。例如，在食品行業(yè)建立質(zhì)量可追溯體系，以保障食品安全。
第四，鼓勵地區(qū)在信息化產(chǎn)業(yè)支撐方面提供保障。比如，加大集成電路產(chǎn)業(yè)的投入，加快軟件業(yè)發(fā)展，同時加大電信基礎(chǔ)設(shè)施投資和建設(shè)，改變目前電信基礎(chǔ)設(shè)施落后于群眾需要和發(fā)展需求的現(xiàn)狀。
全力應(yīng)對工業(yè)下行壓力
今年以來，中國經(jīng)濟(jì)增速連續(xù)放緩，工業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)的支柱，也出現(xiàn)了不同程度的回落，上半年規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長9.3%。
對此，苗圩認(rèn)為，9.3%的工業(yè)增速雖然不，但總體仍在合理范圍之內(nèi)。并且，去年下半年以來，連續(xù)幾個季度的工業(yè)增速基本都徘徊在9%~10%之間。
苗圩同時指出，上半年我國工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行主要呈現(xiàn)如下幾個特點(diǎn)。一是盡管需求拉動放緩，但工業(yè)經(jīng)濟(jì)保持了比較平穩(wěn)的增長速度，沒有出現(xiàn)大起大落。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得較大進(jìn)步。例如，新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增長速度出整個工業(yè)增速2.3個百分點(diǎn)，工業(yè)產(chǎn)品單位能耗下降幅度好于預(yù)期，而中部和西部地區(qū)增長速度依然出東部沿海地區(qū)，有效緩解了我國區(qū)域發(fā)展不平衡的壓力。
談及下半年中國工業(yè)經(jīng)濟(jì)形勢，苗圩表示，下半年的經(jīng)濟(jì)形勢更加錯綜復(fù)雜，外需不可能出現(xiàn)根本性改觀，產(chǎn)能過剩矛盾依然突出，工業(yè)下行壓力依然客觀存在。按照國務(wù)院部署，工業(yè)和信息化部將對可能出現(xiàn)的各種復(fù)雜局面進(jìn)行密切監(jiān)控，同時制定若干預(yù)案，從穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革三個方面防止經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步下行。
在穩(wěn)增長方面，將積極鼓勵、促進(jìn)信息類消費(fèi)，更多地用消費(fèi)拉動經(jīng)濟(jì)增長。國務(wù)院不久將出臺一個鼓勵信息類消費(fèi)的方案，計劃從信息類產(chǎn)品、信息類服務(wù)和搭建信息化平臺等方面，進(jìn)一步加大促進(jìn)消費(fèi)的力度。
在調(diào)結(jié)構(gòu)方面，工業(yè)和信息化部和有關(guān)部門一起，正在制定一個關(guān)于過剩產(chǎn)能的調(diào)整實(shí)施意見，以加大對過剩產(chǎn)能的調(diào)控力度。同時還要加大淘汰落后產(chǎn)能、促進(jìn)企業(yè)兼并重組和自主創(chuàng)新的工作力度。
在促改革方面，工業(yè)和信息化部將進(jìn)一步減少和下放一批行政性審批權(quán)限，到明年年底，工業(yè)和信息化部負(fù)責(zé)的行政審批事項預(yù)計減少三分之一以上。此外，還要落實(shí)鼓勵民營企業(yè)進(jìn)入電信行業(yè)和軍工行業(yè)的相關(guān)政策措施，并使這些政策真正落地。
迎接信息消費(fèi)峰
鼓勵消費(fèi)、促進(jìn)消費(fèi)，更多的用消費(fèi)拉動整個經(jīng)濟(jì)增長，是中央擴(kuò)大內(nèi)需當(dāng)中重要的一條。繼住房、汽車之后，信息類消費(fèi)有望成為下一個新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。據(jù)預(yù)測，到2015年，我國信息類消費(fèi)總規(guī)模將達(dá)到32000億元，其中包括信息類產(chǎn)品和服務(wù)，以及基于信息網(wǎng)絡(luò)促進(jìn)消費(fèi)三個方面。
從信息類產(chǎn)品看，不管是智能手機(jī)，還是智能電視，都進(jìn)入了一個速增長期。據(jù)統(tǒng)計，去年我國智能手機(jī)產(chǎn)量同比增長60%以上。從信息類服務(wù)看，由于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和終端的普及，現(xiàn)在很多信息類服務(wù)都可以在網(wǎng)上實(shí)現(xiàn)。從搭建信息平臺促消費(fèi)來看，典型的例子就是電子商務(wù)，包括B2B，B2C，以及C2C，其未來發(fā)展?jié)摿薮蟆?/P>
談及工業(yè)和信息化部如何應(yīng)對信息消費(fèi)潮的到來，苗圩重點(diǎn)提及了四個方面。一是通過加快寬帶中國、4G建設(shè)等加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入。二是繼續(xù)發(fā)展一些信息類產(chǎn)品，以鼓勵和刺激消費(fèi)。三是鼓勵電子商務(wù)等重點(diǎn)行業(yè)開展信息化應(yīng)用。四是在推進(jìn)信息消費(fèi)過程中，確保信息安全，保護(hù)個人隱私。
淘汰落后“不手軟”
淘汰落后，也是時下工業(yè)行業(yè)繞不開的一個話題。近期，工業(yè)和信息化部剛剛公布了今年首批淘汰落后產(chǎn)能名單。
苗圩對此表示，近兩年我國加大了淘汰落后產(chǎn)能的速度，但由于新增產(chǎn)能的增長速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)過淘汰落后產(chǎn)能的速度，從而帶來了產(chǎn)能過剩的問題。
接下來，工業(yè)和信息化部將進(jìn)一步加大19個行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能的工作力度，力爭提前一年完成“十二五”淘汰落后任務(wù)，目前正就后一年2015年淘汰落后的具體目標(biāo)與地方進(jìn)行溝通和協(xié)商。
針對業(yè)界對首批淘汰落后名單中部分企業(yè)和生產(chǎn)線提出的一些質(zhì)疑，苗圩回應(yīng)說，工業(yè)和信息化部敢于公布這個名單，就是希望社會各界對這項工作進(jìn)行監(jiān)督。根據(jù)工業(yè)和信息化部的初步調(diào)查，其中可能存在如下三類情況。
類情況是，落后設(shè)備確實(shí)已經(jīng)關(guān)停，但還沒有拆除，因此具備恢復(fù)生產(chǎn)的能力。這其中的原因是多方面的，有可能是因?yàn)殂y行貸款尚未歸還，也有可能是職工安置還未落實(shí)等等。“把淘汰落后產(chǎn)能真正落實(shí)到位，是以把這個設(shè)備徹底拆掉，不再具備生產(chǎn)能力，作為我們完成任務(wù)的一個標(biāo)準(zhǔn)。”苗圩說。
第二類情況是，如果存在一些已經(jīng)淘汰的落后產(chǎn)能被拿來充數(shù)，工業(yè)和信息化部將發(fā)現(xiàn)一起、嚴(yán)格處罰一起，并且追究相關(guān)地方、部門和企業(yè)的責(zé)任。此外，也不排除一些舉報的情況是失真的。
“總而言之，工業(yè)和信息化部將進(jìn)一步加大淘汰落后的力度，通過這種方式使更多的落后產(chǎn)能退出，從而部分緩解產(chǎn)能過剩的問題。”苗圩表示，工業(yè)行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能工作具有連續(xù)性，今年還要公布兩批淘汰落后名單，并且每年都有具體的淘汰落后目標(biāo)，19個行業(yè)，分省市、分企業(yè)都要落實(shí)到位。
為小微企業(yè)減壓
在經(jīng)濟(jì)增長放緩的大背景下，如何為眾多小微企業(yè)減壓也是工業(yè)和信息化部的一項重要工作。
苗圩表示，上半年的問卷調(diào)查顯示，目前我國小微企業(yè)主要存在如下四個問題。一是用工成本上升，并且這種上升是剛性的。二是市場訂單減少，特別是一些出口企業(yè)的長單、大單明顯減少。三是融資難、融資貴。四是稅費(fèi)負(fù)擔(dān)較重。
針對上述一系列問題，工業(yè)和信息化部將采取多項措施，幫助小微企業(yè)渡過難關(guān)。首先，把已經(jīng)出臺的支持中小企業(yè)特別是小微企業(yè)發(fā)展的政策措施落實(shí)到位。去年國務(wù)院出臺了關(guān)于鼓勵和支持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的意見，目前工業(yè)和信息化部正在著手調(diào)查其中各項政策的落實(shí)情況，以促進(jìn)這些政策盡快落地。
其次，今年7月15日，國務(wù)院召開了全國小微企業(yè)金融服務(wù)經(jīng)驗(yàn)交流電視電話會議，號召銀行在目前貸款相對比較寬松的情況下，堅持對小微企業(yè)的貸款優(yōu)先原則，確保貸款增速不低于全部貸款平均增速，增量不低于上年同期增量。
第三，7月24日召開的國務(wù)院常務(wù)會議決定，對月銷售額不過2萬元的小微企業(yè)，免征增值稅和營業(yè)稅。據(jù)統(tǒng)計，這項政策將使600萬戶企業(yè)受惠，帶動就業(yè)人口過1000萬人。
“通過這些政策的落實(shí)，一步一步地幫助小微企業(yè)減輕各方負(fù)擔(dān)，渡過困難的時期，進(jìn)入一個良性發(fā)展的軌道。”苗圩表示。
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