全球大能源消費(fèi)國(guó)之辨：美能源消費(fèi)仍
http://yucd.cn近日，國(guó)際能源署（簡(jiǎn)稱IEA）不經(jīng)意間披露了新能源報(bào)告《能源展望2010》（下稱“展望”）中的一部分內(nèi)容，卻引起了境外媒體的極大關(guān)注。而這部分內(nèi)容經(jīng)過(guò)境外媒體的炒作后，就變成了“中國(guó)去年已經(jīng)美國(guó)成為全大能源消費(fèi)國(guó)，并且已經(jīng)成為大二氧化碳排放國(guó)”。
一時(shí)間，“奪取了美國(guó)保持一個(gè)多世紀(jì)的頭把交椅”、“能源史上里程碑式的事件”、“全球能源‘中國(guó)時(shí)刻’”等說(shuō)法充斥西方媒體。在距離年底坎昆氣候會(huì)議只有僅僅5個(gè)月時(shí)間里，它們這時(shí)所表現(xiàn)出的異乎尋常的“熱情”，既引人關(guān)注，更耐人尋味。
事實(shí)上，對(duì)于這份尚未出爐的“展望”中披露的中國(guó)與美國(guó)能源消耗數(shù)據(jù)，國(guó)家能源局相關(guān)負(fù)責(zé)人隨后相繼公開(kāi)表示“質(zhì)疑”，稱“報(bào)告數(shù)字可以借鑒，但不可信”。國(guó)內(nèi)不少專家認(rèn)為報(bào)告“形跡可疑”，更有專家、學(xué)者認(rèn)為這是某些西方發(fā)達(dá)國(guó)家及其輿論的“別有用心”。
提前披露的“能源報(bào)告”
7月28日，《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者通過(guò)查詢國(guó)際能源署官方網(wǎng)站了解到，這份《能源展望2010》的能源的新報(bào)告將在今年11月份發(fā)布。然而，其中的敏感內(nèi)容——中國(guó)與美國(guó)能源消耗數(shù)據(jù)是如何提前“曝光”的呢？
原來(lái)是7月25日，國(guó)際能源署首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家法提赫·比羅爾(Fatih Birol)在接受美國(guó)純凈天空電視臺(tái)（Clean Skies News）訪問(wèn)時(shí)透露了有關(guān)內(nèi)容。
比羅爾稱， “2009年中國(guó)過(guò)美國(guó)成為大能源消耗國(guó)”。
在回答純凈天空主持人泰勒.蘇特爾（Tyler Suiters）關(guān)于中國(guó)能源消費(fèi)趕美國(guó)“只是今年這一年的特殊現(xiàn)象，還是會(huì)長(zhǎng)期持續(xù)下去”時(shí)，比羅爾認(rèn)為“這標(biāo)志著一個(gè)新的由中國(guó)占統(tǒng)治地位的國(guó)際能源消耗圖景的開(kāi)始，并且該現(xiàn)象還會(huì)持續(xù)到以后幾十年。”
國(guó)際能源署相關(guān)數(shù)據(jù)披露的第二天，中國(guó)國(guó)家能源局相關(guān)負(fù)責(zé)人出面給予駁斥。隨后，國(guó)家能源局局長(zhǎng)張國(guó)寶再次強(qiáng)調(diào)說(shuō)IEA的數(shù)據(jù)有誤，中國(guó)正在就相關(guān)的資料展開(kāi)進(jìn)一步的分析。
張國(guó)寶表示：“從我們掌握的情況看，它這個(gè)數(shù)據(jù)至少有幾個(gè)方面是有誤的，它把農(nóng)民燒的秸稈兒柴禾，按照它自己的估計(jì)都算進(jìn)去了，我估計(jì)里頭是有水份的。我們也在分析這個(gè)事情。”
實(shí)際上，中國(guó)不愿接受“能源消費(fèi)國(guó)”的稱號(hào)，認(rèn)為該數(shù)據(jù)“不準(zhǔn)確”，已經(jīng)引發(fā)了外界各種解讀。
北京大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院教授査道炯認(rèn)為，國(guó)家能源局不認(rèn)可IEA數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性是有一定原因的，“因?yàn)镮EA與我們國(guó)家的能源管理機(jī)構(gòu)缺乏一個(gè)良好的互動(dòng)，在統(tǒng)計(jì)上存在差異。加上我們不是IEA的正式成員，中國(guó)政府沒(méi)有義務(wù)為他們提供相關(guān)數(shù)據(jù)。”
中國(guó)石油大學(xué)教授馮連勇表示，國(guó)家能源局這次也不是說(shuō)IEA的這個(gè)報(bào)告本質(zhì)是錯(cuò)誤的，只是說(shuō)對(duì)他們的具體數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性持懷疑態(tài)度。同時(shí)，中國(guó)政府擔(dān)心“這種不準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)不僅會(huì)混淆視聽(tīng)，而且錯(cuò)誤地引導(dǎo)國(guó)際輿論”。
在今年底即將召開(kāi)坎昆氣候會(huì)議召開(kāi)前夕，國(guó)際能源署提前披露“展望”中敏感內(nèi)容，預(yù)測(cè)“中國(guó)過(guò)美國(guó)成為大能源消費(fèi)國(guó)”，此舉究竟意欲何為？
“相關(guān)國(guó)際組織給出不靠譜的中國(guó)數(shù)據(jù)多了去了，為何這次國(guó)家能源局這么快就出來(lái)急于表態(tài)？”有分析人士認(rèn)為：“這與年底即將召開(kāi)的坎昆氣候會(huì)議有關(guān)，到時(shí)候又要討論碳排放，討論各個(gè)國(guó)家的減排責(zé)任了。而IEA選擇此時(shí)發(fā)布相關(guān)數(shù)據(jù)，其實(shí)就是‘醉翁之意不在酒’，是想將中國(guó)置于國(guó)際輿論的批評(píng)之下。”
美國(guó)能源部數(shù)據(jù)證明
美國(guó)能源消費(fèi)仍是
國(guó)際能源署的數(shù)據(jù)稱，去年中國(guó)消費(fèi)了22.52億噸油當(dāng)量，而美國(guó)消費(fèi)了21.70億噸油當(dāng)量，中國(guó)較美國(guó)出約4%，成為“全大能源消費(fèi)國(guó)”。此外，該數(shù)據(jù)還稱中國(guó)已經(jīng)成為“大二氧化碳排放國(guó)”。
實(shí)際上，國(guó)際能源署并非個(gè)指出中國(guó)能耗過(guò)美國(guó)的機(jī)構(gòu)。
6月份，英國(guó)石油公司(BP)公布了年度能源統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)摘要，其中也將中國(guó)排在了。該公司稱，中國(guó)（含香港特別行政區(qū)）消費(fèi)了21.99億噸油當(dāng)量的能源。這比美國(guó)所消費(fèi)的21.82億噸油當(dāng)量的能源多出了1900萬(wàn)噸油當(dāng)量。
然而，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局今年2月發(fā)布的統(tǒng)計(jì)報(bào)告顯示，中國(guó)2009年能源消耗總量達(dá)31億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，相當(dāng)于21.32億噸油當(dāng)量，與國(guó)際能源署的數(shù)據(jù)有明顯出入。
根據(jù)美國(guó)能源部能源情報(bào)署(EIA)官方網(wǎng)站公布的數(shù)據(jù)顯示，2009年美國(guó)能源消費(fèi)總量為94.578×1015Btu(即英熱單位)。
據(jù)中國(guó)石油大學(xué)教授馮連勇根據(jù)各國(guó)際能源組織認(rèn)可的折算方法（即1×1012Btu=0.025百萬(wàn)噸油當(dāng)量）折算，94.578×1015Btu=23.6445億噸油當(dāng)量。
由此可見(jiàn)，美國(guó)的23.6445億噸油當(dāng)量比任何能源組織公布的中國(guó)2009年能源消費(fèi)總量都出不少。因此，美國(guó)仍是“能源消費(fèi)大國(guó)”。
對(duì)此，國(guó)家能源局有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，由于統(tǒng)計(jì)資料來(lái)源不一致，各個(gè)機(jī)構(gòu)得出的中國(guó)能源消費(fèi)量結(jié)果也存在著差異。“國(guó)際能源機(jī)構(gòu)是‘發(fā)達(dá)國(guó)家俱樂(lè)部’，它對(duì)中國(guó)能源消費(fèi)和碳排放的估算較”。
不過(guò)，馮連勇也認(rèn)為，國(guó)際能源署等能源機(jī)構(gòu)的工作方式也值得我們?nèi)ソ梃b。例如，BP公司僅有幾個(gè)人就將全“統(tǒng)計(jì)”了，而且也“敢于”發(fā)布。但我們的能源部門做了很多工作，卻“猶抱琵琶半遮面”。這就要求我們轉(zhuǎn)變工作方法，不僅要統(tǒng)計(jì)我們自己，也要統(tǒng)計(jì)全球相關(guān)數(shù)據(jù)，并向全球發(fā)布。
同時(shí)，馮連勇強(qiáng)調(diào)，上每年公布能源數(shù)據(jù)的機(jī)構(gòu)有好幾家，比較大的有：國(guó)際能源署、英國(guó)BP公司能源年度統(tǒng)計(jì)、美國(guó)能源部信息情報(bào)署等，它們的數(shù)據(jù)來(lái)源不一，存在很多差距。加上這些機(jī)構(gòu)的工作人員并不多，統(tǒng)計(jì)方式也不盡完善，經(jīng)常“出差錯(cuò)”也是情理之中的事。
數(shù)據(jù)不準(zhǔn)“由來(lái)已久”
“中國(guó)跟IEA之間由于數(shù)據(jù)不準(zhǔn)而導(dǎo)致的矛盾由來(lái)已久。”一位知情人士稱，前幾年，國(guó)際能源署與中國(guó)政府有關(guān)部門也結(jié)下過(guò)“梁子”。
近年來(lái)，每次IEA帶著其新鮮出爐的能源報(bào)告來(lái)到中國(guó)，幾乎都無(wú)法得到中國(guó)的能源主管部門的多少“待見(jiàn)”。
2007年，當(dāng)剛剛上任的IEA總干事田中伸男帶著其旗艦刊物《能源展望2007》來(lái)到中國(guó)時(shí)，在發(fā)布會(huì)現(xiàn)場(chǎng)，原國(guó)家能源辦副司長(zhǎng)王思強(qiáng)便從“眼光、數(shù)據(jù)和研究方法”三個(gè)方面對(duì)那份以中國(guó)作為主要研究國(guó)度的報(bào)告提出了質(zhì)疑。
2009年，國(guó)際能源署對(duì)中國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)表示懷疑：中國(guó)2009年一季度實(shí)際GDP數(shù)據(jù)與石油需求下降的情況不符，與異常疲軟的電力需求也不吻合。此舉當(dāng)然招致中國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的“斷然否定”。
不過(guò)，國(guó)際能源署也一再抱怨，中國(guó)提供的數(shù)據(jù)不足或不清，并指出“中國(guó)能源需求和其國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）不匹配”。
中國(guó)官方則表示，國(guó)際能源署對(duì)中國(guó)能源行業(yè)情況沒(méi)有充分了解，低估了節(jié)約能源措施的效果，中國(guó)也增加了對(duì)風(fēng)能、太陽(yáng)能、水電或核電等再生資源的使用。國(guó)際能源署首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家比羅爾也承認(rèn)，如果中國(guó)政府不在建設(shè)太陽(yáng)能和風(fēng)力產(chǎn)業(yè)方面取得進(jìn)步，幫助緩解中國(guó)經(jīng)濟(jì)中的能源緊張問(wèn)題，中國(guó)對(duì)能源的需求會(huì)更。
去年，IEA在北京發(fā)布其首份中英文報(bào)告《中國(guó)潔凈煤戰(zhàn)略》時(shí)，國(guó)家能源局煤炭司司長(zhǎng)方君實(shí)也在發(fā)布會(huì)現(xiàn)場(chǎng)公開(kāi)對(duì)該報(bào)告提出了“商榷”。
前不久，IEA帶到中國(guó)來(lái)的是其旗下三大旗艦刊物之一的《能源科技展望2010》(下稱《科技展望》)。國(guó)家能源局綜合司司長(zhǎng)周喜安在客氣地感謝了IEA的努力后，率先“發(fā)難”，他認(rèn)為，IEA的報(bào)告在具體數(shù)據(jù)上還不夠全面，特別是對(duì)中方這些年所做的大量工作描述得不夠全面。
國(guó)家能源局原巡視員白榮春認(rèn)為，“《科技展望》中涉及中國(guó)的部分，有很多不妥的地方，存在著很大的問(wèn)題。”白榮春以近乎直白的反對(duì)，向IEA《科技展望》中的一些重要判斷提出了挑戰(zhàn)。
按照《科技展望》的藍(lán)圖情景，中國(guó)將在10年后的2020年迎來(lái)自己的二氧化碳排放峰值。對(duì)此，白榮春表示，中國(guó)斷難做到。因?yàn)橹袊?guó)的能源專家樂(lè)觀的預(yù)測(cè)是，中國(guó)將在2030年達(dá)到這個(gè)峰值，這比IEA的情景預(yù)測(cè)要晚了整整10年。
此外，白榮春對(duì)《科技展望》中提到的中國(guó)到2050年將在現(xiàn)有煤炭消耗基礎(chǔ)上下降36%的判斷也不以為然，認(rèn)為完全脫離中國(guó)現(xiàn)實(shí)。
坎昆氣候會(huì)議前的“造勢(shì)”
據(jù)業(yè)內(nèi)專家的分析，國(guó)際能源署此時(shí)披露數(shù)據(jù)背后隱含的邏輯是：若中國(guó)作為大能源消費(fèi)國(guó)，并且從2007年成為上大的二氧化碳和其他溫室氣體排放國(guó)，為了應(yīng)對(duì)全球氣候變暖的問(wèn)題，中國(guó)必須為此有相應(yīng)的擔(dān)當(dāng)。
由此，按照歐美西方發(fā)達(dá)國(guó)家的預(yù)設(shè)，中國(guó)應(yīng)該承擔(dān)與發(fā)達(dá)國(guó)家一樣的減排任務(wù)。“中國(guó)是全大能源消費(fèi)國(guó)”的論調(diào)，某種程度而言，就是對(duì)中國(guó)再次施壓，誘迫中國(guó)讓步，從而為西方發(fā)達(dá)國(guó)家在坎昆會(huì)議前“制造有利的輿論氛圍”。
按照計(jì)劃，坎昆氣候會(huì)議將于今年底舉行。坎昆是墨西哥的旅游勝地，它坐落在墨西哥東南的海面上，是一個(gè)風(fēng)景秀麗的小島，從空俯瞰，它宛如萬(wàn)頃碧波中游動(dòng)著的一條水蛇。年底坎昆氣候會(huì)議的召開(kāi)，使這個(gè)美麗迷人的小島更加受到世人的矚目。
對(duì)于即將召開(kāi)的坎昆會(huì)議，中國(guó)資源綜合利用協(xié)會(huì)的CDM（清潔發(fā)展機(jī)制）主管王衛(wèi)全表示：“‘’這頂帽子不是任何時(shí)候都是好事情，能源消費(fèi)大國(guó)意味著碳排放大國(guó)，氣候談判快到了，誰(shuí)當(dāng)，全球的眼睛都會(huì)盯著你。”
也有專家表示：“中國(guó)成為全球大能源消費(fèi)國(guó)，無(wú)疑要面對(duì)各方的政治壓力。因?yàn)榕欧帕颗c能源消耗量直接相關(guān)，而能源消耗量又與國(guó)家的發(fā)展空間直接相關(guān)。溫室氣體排放問(wèn)題現(xiàn)在已經(jīng)成為了政治上的殺手锏，把某一個(gè)國(guó)家未來(lái)的溫室氣體排放量限制住了，也就是限制住了這個(gè)國(guó)家未來(lái)的發(fā)展空間。”
中國(guó)科學(xué)院能源與環(huán)境政策研究中心的孫龍強(qiáng)博士強(qiáng)調(diào)，身為“能源消費(fèi)”的國(guó)家還需要負(fù)起更多的節(jié)能與環(huán)保責(zé)任，尤其是碳減排方面更是“責(zé)無(wú)旁貸”。這樣，來(lái)自國(guó)際社會(huì)的輿論壓力將越來(lái)越大，以便達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家所希望的“共同承擔(dān)”的減排目的。
此外，安邦咨詢級(jí)研究員賀軍認(rèn)為，國(guó)際能源署關(guān)于“中國(guó)成為大能源消費(fèi)國(guó)”的結(jié)論對(duì)中國(guó)產(chǎn)生很多方面的影響。今后中國(guó)會(huì)成為各國(guó)攻擊的靶子，能耗量將與全球變暖、氣候變化問(wèn)題關(guān)聯(lián)起來(lái)，受到各國(guó)的指責(zé)。中國(guó)企業(yè)的海外能源投資和能源收購(gòu)，將被更多地置于聚光燈下，將付出更的代價(jià)。
事實(shí)上，國(guó)際能源署作為“發(fā)達(dá)國(guó)家俱樂(lè)部”，披露這樣并不符合中國(guó)實(shí)際的數(shù)據(jù)，除了對(duì)中國(guó)采取的節(jié)能降耗和新能源發(fā)展的措施及進(jìn)展不了解外，恐怕與其自身的利益考量也有重要關(guān)系。
正如有評(píng)論指出的那樣，“我們需要警惕的是不顧客觀事實(shí)的夸大數(shù)據(jù)，需要防止的是把經(jīng)濟(jì)問(wèn)題變?yōu)檎螁?wèn)題”。
實(shí)際上，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，中國(guó)逐漸成為工廠，這導(dǎo)致很多工業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)在中國(guó)完成，因此中國(guó)能源消耗迅速增長(zhǎng)，是非常自然的。但這并不意味著這些能源消耗都花在了中國(guó)人自己的福利上，中國(guó)的進(jìn)出口占到國(guó)民生產(chǎn)總值的60%左右，則意味著中國(guó)能源消耗中的一個(gè)很大部分，是為其他國(guó)家的民眾所用的。
誘使中國(guó)加入“強(qiáng)制減排”
去年年底，被稱為“拯救地球后一次機(jī)會(huì)”的哥本哈根氣候大會(huì)終以一份不具法律效力的協(xié)議收官，在減排目標(biāo)和資金援助兩大核心問(wèn)題上，并無(wú)實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
以中國(guó)、印度為代表的發(fā)展中國(guó)家堅(jiān)守公平發(fā)展的底線，堅(jiān)持“發(fā)展權(quán)不容談判”，力推“共同但有區(qū)別”的原則，要求發(fā)達(dá)國(guó)家承擔(dān)過(guò)去200多年無(wú)節(jié)制排放的歷史責(zé)任。他們堅(jiān)稱，問(wèn)題的制造者應(yīng)當(dāng)自己埋單，并重申，發(fā)展中國(guó)家還面臨發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生、消除貧困等多重任務(wù)，限制其發(fā)展空間，極不公平也不合理。
發(fā)達(dá)國(guó)家則竭力推卸歷史責(zé)任，希望把發(fā)展中國(guó)家納入單一的法律框架中，只談“共同承擔(dān)”，不提“區(qū)別對(duì)待”，并企圖將自己的減排目標(biāo)和發(fā)展中排放大國(guó)的承諾捆綁在一起。迄今為止，發(fā)達(dá)國(guó)家提出的中期減排指標(biāo)不僅幅度讓人難以接受，且附帶各種條件；在資金援助上，其又行動(dòng)遲緩，承諾援助金額與發(fā)展中國(guó)家的實(shí)際所需相去甚遠(yuǎn)。
3月31日，聯(lián)合國(guó)級(jí)別氣候變化籌資咨詢小組會(huì)議在倫敦舉行。
作為小組成員的中國(guó)財(cái)政部部長(zhǎng)助理朱光耀指出，落實(shí)應(yīng)對(duì)氣候變化所需資金，關(guān)鍵是發(fā)達(dá)國(guó)家承擔(dān)歷史排放責(zé)任，落實(shí)發(fā)達(dá)國(guó)家在哥本哈根氣候變化大會(huì)上做出的承諾，必須有來(lái)自發(fā)達(dá)國(guó)家的充足、額外的公共資金支持。
作為坎昆氣候會(huì)議的東道主，墨西哥環(huán)境部長(zhǎng)埃爾維拉·克薩達(dá)前不久在吸收新華社專訪時(shí)呼吁說(shuō)，資金問(wèn)題將是制約今年年底在墨西哥坎昆召開(kāi)的聯(lián)合國(guó)氣象變化大會(huì)能否達(dá)成協(xié)議的一個(gè)重要因素，發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)盡快兌現(xiàn)對(duì)貧困國(guó)家的援助資金，使發(fā)展中國(guó)家重拾信心，為坎昆會(huì)議終達(dá)成一個(gè)具有法律束縛力的協(xié)議創(chuàng)造條件。
上一條：上海試水智能電網(wǎng) 投資百億建產(chǎn)業(yè)集群
下一條：綠色節(jié)能污泥處理技術(shù)將落戶成都