能源：“新”能源局打造中國版“EIA”
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從管理型向服務型轉變
能源局表示，建立協(xié)調工作機制是為轉變政府職能，寓管理于服務中。
根據(jù)通知，該協(xié)調工作機制涉及能源局全部業(yè)務司。由煤炭司、電力司、石油天然氣司、核電司、新能源和可再生能源司、能源節(jié)約和科技裝備司和國際合作司各自牽頭成立服務相關企業(yè)的&ldq
審批瘦身，是能源管理機構回歸公共服務的重要一步。近日，多項能源類行政審批項目被取消或下放。除此之外，新組建的國家能源局也“開門辦公”，走向服務能源企業(yè)和行業(yè)的前臺。但這一系列動作是否意味著新能源局將向服務型機構成功轉型，仍然有待考量。
5月8日，能源局發(fā)布“關于建立服務能源企業(yè)科學發(fā)展協(xié)調工作機制的通知”，要求各司牽頭成立服務相關企業(yè)的協(xié)調工作小組，“建立溝通，解決企業(yè)的困難”。不僅于此，知情人士向本報記者透露，原電監(jiān)會信息中心也隨此番重組入編能源局名下，擬打造成類似EIA（美國能源信息署）的機構，完善能源公共服務。
從管理型向服務型轉變
能源局表示，建立協(xié)調工作機制是為轉變政府職能，寓管理于服務中。
根據(jù)通知，該協(xié)調工作機制涉及能源局全部業(yè)務司。由煤炭司、電力司、石油天然氣司、核電司、新能源和可再生能源司、能源節(jié)約和科技裝備司和國際合作司各自牽頭成立服務相關企業(yè)的“科學發(fā)展協(xié)調工作小組”，建立相關工作機制，并要求法制和體制改革司、市場監(jiān)管司、電力安全監(jiān)管、發(fā)展規(guī)劃司等司和相關企業(yè)參加，按季度定期召開服務能源企業(yè)科學發(fā)展座談會。
通過座談會，各工作小組將通報每季度能源國內、國際新形勢，通報重大能源工作進展情況，了解能源企業(yè)發(fā)展面臨的困難和能源發(fā)展中存在的突出問題和矛盾，共同研究解決問題的對策措施。
國家能源委員會專家咨詢委員會委員林伯強認為，上述7個協(xié)調小組成立意義重大。“這說明能源局的工作思路在轉變，從以往的管理型部門逐步向服務型部門過渡。”
相關行業(yè)人士向記者表示，重審批、輕服務是過去能源管理中一個突出問題。構建服務型能源管理機構，核心是要推進能源市場化改革，讓政府只做“裁判”。“沒有市場和市場化經營主體，就談不上為市場服務。”
而在能源局黨組結合機構重組貫徹落實國務院次廉政工作會議精神的意見中，已明確提出了簡政放權、管住權力和政務公開等六個方面的要求。“新組建的國家能源局要堅決按照國務院要求，以政府職能轉變?yōu)楹诵模怀鐾苿幽茉大w制改革和機制創(chuàng)新。”
能源公共服務亟待加強
知情人士向本報記者透露，此次機構重組，原電監(jiān)會信息中心將劃歸能源局子業(yè)，編制70人。“模仿EIA，負責整個能源行業(yè)信息統(tǒng)計分析。”
中國能源研究會能源政策研究中心執(zhí)行副主任林衛(wèi)斌向本報記者表示，當前，我國能源統(tǒng)計、信息、分析、研究、科技、儲備等方面的公共服務明顯不足。“所謂公共服務，即由政府做那些企業(yè)所不愿意或無法做到的事務，彌補市場失靈。”
以基礎信息為例，我國當前大量的能源信息統(tǒng)計和分析工作由各行業(yè)協(xié)會和大型國有企業(yè)承擔，而國家能源主管部門專門負責統(tǒng)計分析的人員僅有少數(shù)的幾個人。相對于擁有數(shù)百員工、年度預算經費上億美元的EIA，我國能源基礎信息的薄弱性不言而喻。
知情人士表示，受編制和經費所限，能源局信息中心斷然無法成為EIA的翻版，但借助各行業(yè)協(xié)會力量，對現(xiàn)有數(shù)據(jù)進行深度挖掘并非難事。“關鍵在于分配制度上要能體現(xiàn)信息的價值，而政府機構過去對此并不重視。”
除此之外，基礎科技研發(fā)也被絕大多數(shù)業(yè)內人士視為我國能源公共服務中的“短板”。能源局雖從組建伊始就下設了能源節(jié)約和科技裝備司，但我國的基礎科技研發(fā)是分散到各企業(yè)、校和科技部門的，很多研究與企業(yè)當前需求并不相符。
“將基礎科學轉換為生產技術這塊可讓企業(yè)更多參與，而前期研究是一種公共服務，具有公共品性質的。”林衛(wèi)斌認為，這部分應由政府來做。
在美國，能源部是政府資助自然科學領域基礎研究的領袖機構，下設24個國家實驗室和技術中心，年度研發(fā)預算達數(shù)十億美元。如頁巖氣產業(yè)噴薄為“革命”之前，美國能源部等單位就資助了大量頁巖氣勘探開發(fā)的科技研發(fā)項目。
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